Fiche d'information : Projet de transition énergétique juste d'Eskom en Afrique du Sud

Le projet Eskom Just Energy Transition (EJETP) est un projet de 497 $ millions de dollars approuvé par le Groupe de la Banque mondiale en novembre 2022 à la demande du gouvernement sud-africain. Il soutiendra son service public d'énergie, Eskom, pour mettre hors service la centrale électrique au charbon de Komati, vieille de 56 ans, réaffecter la zone du projet avec des énergies renouvelables et des batteries, et créer des opportunités pour les travailleurs et les communautés. En cas de succès, le projet pourrait fournir un modèle pour une transition énergétique juste en Afrique du Sud et au-delà.

Le projet est financé par un prêt de 439,5 millions de dollars de la Banque mondiale, un prêt concessionnel de 47,5 millions de dollars du Fonds canadien pour l'énergie propre et le climat forestier (CCEFCF) et une subvention de 10 millions de dollars du Programme d'aide à la gestion du secteur énergétique (ESMAP).

La production d'électricité fortement dépendante du charbon en Afrique du Sud est vieillissante, peu fiable, polluante et incapable de répondre à la demande. Le déficit actuel d'approvisionnement en électricité est estimé à 4 à 6 GW entraînant des délestages allant jusqu'à 10 heures par jour, affectant la vie quotidienne des populations et les perspectives économiques du pays. Bien que l'accès à l'électricité soit élevé par rapport aux moyennes régionales, environ 10 % des Sud-Africains n'ont toujours pas accès à l'électricité et 47 % sont considérés comme "énergivores". Il est urgent d'investir dans des réformes qui fournissent des services d'électricité fiables et un accès universel à l'électricité.

Les solutions renouvelables nécessitent moins de 2 ans de temps de construction (le charbon nécessite 10 à 12 ans) après la clôture financière. En outre, les énergies renouvelables contribueront à garantir que l'Afrique du Sud puisse continuer à avoir des exportations compétitives face à l'augmentation des droits de douane sur le carbone (par exemple, le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières de l'Union européenne - CBAM) et fournira une réduction significative des émissions (NOx, SOx, PPM, CO2) et consommation d'eau.

Le projet financera le démantèlement d'une centrale à charbon de 1 GW âgée de plus de 56 ans. Une seule de ses unités (unité 9 d'une capacité installée de 125 MW) était opérationnelle au moment de l'arrêt le 31 octobre 2022. Les huit autres unités ont été mises hors service, certaines d'entre elles formellement mises en mode réserve froide mais sans calendriers de maintenance adéquats, entre février 2017 et mai 2022. La centrale électrique de Komati ne fonctionnait qu'à une capacité de 125 MW depuis 2021. Celle-ci sera remplacée par une combinaison de 220 MW de solutions d'énergie renouvelable (dont 150 MW solaire PV solaire et 70 MW éolien) et des batteries de 150 MW, améliorant l'alimentation électrique et la stabilité du réseau.

Au-delà de l'amélioration de l'approvisionnement et de la stabilité du réseau, les solutions techniques testées à Komati peuvent démontrer comment l'Afrique du Sud peut intégrer les énergies renouvelables et les batteries dans le réseau énergétique national, ouvrant la voie à des opportunités de création d'emplois grâce à l'installation de ces nouvelles technologies.

L'âge de la flotte de charbon d'Eskom rend irréalisables d'importants investissements de révision pour prolonger la durée de vie des anciennes centrales à charbon, même si des investissements plus petits pour prolonger la durée de vie de certaines des unités pendant quelques années peuvent être techniquement et financièrement viables. Cependant, le plus grand défi est la mise en œuvre, et la prolongation de la durée de vie des unités et des usines nécessiterait des études techniques détaillées, la recherche de financements, l'achat de biens et de services et la mise en œuvre d'une refonte qui pourrait prendre de nombreuses années.

Le projet est également conforme au plan de ressources intégré (IRP) de l'Afrique du Sud, une analyse de 2019 de ses besoins et coûts énergétiques. Le plan conclut que l'éolien et le solaire sont les technologies les moins coûteuses et appelle à réduire la part des combustibles fossiles dans le mix énergétique principal et à développer les énergies renouvelables.

La réduction des émissions de gaz à effet de serre est conforme à l'objectif du gouvernement de faire passer l'Afrique du Sud vers une économie et une société à faible émission de carbone et résilientes d'ici 2050, comme indiqué dans le cadre de transition juste pour l'Afrique du Sud, défendu par la Commission présidentielle sur le changement climatique (PCC) et approuvé par le cabinet en août 2022. De plus, selon l'IRP 2019, d'ici 2030, l'Afrique du Sud prévoit de retirer 12 GW de centrales au charbon et d'ajouter 18 GW de nouveaux éoliens et solaires photovoltaïques pour répondre aux besoins énergétiques.

Le projet est également conforme aux engagements pris dans le cadre des engagements déterminés au niveau national (NDC) du pays à une fourchette d'atténuation comprise entre 398 et 510 MtCO2e d'ici 2025, et entre 350 et 420 MtCO2e d'ici 2030.

En 2017, il a été décidé de suivre un effort de réduction de la production de la station vers une production nulle, en fonction des heures de fonctionnement de la turbine/panne majeure et de placer les unités en réserve de froid étendue/stockage de réserve. À partir de 2018, les unités ont été fermées en fonction des dates d'arrêt respectives.

Au fur et à mesure que les unités étaient arrêtées, diverses pièces de rechange / équipements de l'usine ont été retirés et transférés vers d'autres unités et centrales électriques pour être utilisés (l'équipement comprend des alimentations de centrale à charbon, des boîtes de vitesses de broyeur, des systèmes de mesure de générateur et d'autres équipements électriques). Au moment de l'approbation du projet en novembre 2022, la dernière unité qui était opérationnelle (unité 9 -125 MW) était hors service, atteignant la fin de sa vie économique.

Sans une révision complète et d'énormes investissements pour remplacer les générateurs et les équipements connexes, la centrale électrique de Komati ne peut pas être ramenée à la vie.

L'investissement dans les nouvelles technologies, en particulier les énergies renouvelables, est la solution la plus abordable et la plus rapide pour répondre aux besoins énergétiques de l'Afrique du Sud. Il s'agit de l'option la moins coûteuse car de nombreuses sources de financement sont disponibles à des taux préférentiels ou inférieurs à ceux du marché par rapport à l'investissement dans l'ancienne technologie du charbon. De même, les énergies renouvelables ne prennent que deux ans environ pour être construites, contre 10 à 12 ans pour le charbon.

Dans le cadre de ce projet, les travailleurs touchés par la fermeture de la centrale au charbon de Komati sont soutenus par le biais d'un plan global négocié entre et avec les travailleurs et les syndicats.

Les travailleurs de l'usine de Komati bénéficieront d'une combinaison de mesures, notamment des transferts vers d'autres projets et opérations d'Eskom, la reconversion et le perfectionnement des compétences en vue d'un déploiement dans les centrales renouvelables et des forfaits de départ volontaire pour ceux qui choisissent de se retirer du secteur du charbon. Certains emplois seront conservés à la centrale jusqu'à cinq ans pendant la période de transition. Le projet contribuera également à renforcer les capacités techniques internes pour les futurs projets de réaffectation et la composante énergie renouvelable créera de nouveaux emplois.

Une part importante du financement du projet (47,5 millions de dollars ont été affectés au volet socio-économique du projet) sera consacrée à la création de diverses opportunités économiques pour les communautés locales et les travailleurs. Les projets de développement communautaire, la formation professionnelle, le soutien à l'incubation et les services de développement commercial pour les MPME nouvelles et existantes devraient créer des emplois dans des domaines tels que l'agriculture, la fabrication locale et la technologie numérique. Ces activités devraient bénéficier à environ 15 000 personnes, y compris les travailleurs de Komati bénéficiant d'un soutien à la transition. Ces activités seront menées en coordination avec le gouvernement local, les organisations de la société civile et le secteur privé afin d'optimiser les avantages et d'avoir des impacts transformateurs.

Le secteur de l'électricité génère 41 % des émissions de CO2 de l'Afrique du Sud, principalement en raison de la composition de la flotte d'Eskom. Ses 15 centrales au charbon, d'une moyenne d'âge de 41 ans, fournissent 38,7 GW sur les 52,5 GW de capacité installée du pays.

Le démantèlement de la centrale au charbon, d'une durée de 56 ans, réduira les émissions de carbone et améliorera la qualité de l'air ambiant à proximité de la centrale.

Le projet contribue à améliorer la qualité des eaux de surface et souterraines par le démantèlement, la démolition et l'enlèvement de plusieurs bâtiments, structures et barrages, ainsi que la réhabilitation et le nettoyage des zones contaminées et l'enlèvement des déchets dangereux, y compris les décharges de cendres.

Le démantèlement de Komati est une étape importante vers une transition énergétique juste qui conduira à la sécurité à long terme de l'approvisionnement en électricité et à la réduction des émissions de carbone du secteur de l'électricité. Avec une meilleure qualité d'alimentation électrique et une stabilité du réseau à long terme, Eskom sera un service public plus fort qui fournira un meilleur service à ses clients. Eskom est également en mesure d'acquérir une expérience précieuse dans l'exploitation de nouvelles technologies hybrides qui peuvent accélérer l'intégration future des énergies renouvelables, ainsi que d'apprendre à gérer la transition pour les travailleurs et les sous-traitants d'Eskom afin d'atténuer les impacts socio-économiques.

Le montage financier de ce projet comprend un financement hautement concessionnel inférieur au coût moyen de la dette d'Eskom pour des instruments similaires, entraînant une réduction estimée d'au moins 78 millions de dollars de la valeur actuelle des coûts du service de la dette d'Eskom. En tant que tel, il a eu un impact positif immédiat sur le budget d'Eskom.

Des consultations sont menées en permanence avec les parties prenantes concernées et les communautés locales dans le cadre de la préparation du projet. Eskom a préparé un plan d'engagement des parties prenantes (SEP) pour consultation avec les départements gouvernementaux concernés, y compris le gouvernement provincial et local, les syndicats, les organisations de la société civile (OSC), les groupes communautaires et le secteur privé. Le SEP sera mis en œuvre pour s'assurer que toutes les parties prenantes sont informées des développements du projet, consultées sur les stratégies d'atténuation socio-économiques potentielles et habilitées à participer à la planification de la transition pour compenser les impacts du projet. En conséquence, des supports de communication comprenant une vidéo, des infographies, etc., ont été préparés. Les mécanismes supplémentaires pour impliquer et responsabiliser les communautés tout au long du cycle du projet comprennent :

La dernière unité opérationnelle restante de Komati (unité 9) a été fermée le 31 octobre 2022.

La planification et la mise en œuvre du démantèlement prendront 4 à 5 ans (y compris une phase préparatoire d'un an et demi).

Il existe actuellement trois initiatives majeures de la communauté internationale des donateurs pour soutenir la transition énergétique juste de l'Afrique du Sud. Bien qu'à des stades de développement différents, ils sont tous interdépendants. Outre leProjet de transition énergétique juste d'Eskomils comprennent: